党中央、国务院高度重视高效电机等节能环保产业发展。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要把推广先进节能技术和产品作为加快建设资源节约型、环境友好型社会的有效措施之一。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》强调：“重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。”

　　在“十一五”期间我国单位GDP能耗下降19.1%的基础上，“十二五”期间，我国单位GDP能耗要继续下降16%。完成上述目标必须要有新举措，其中高效电机推广应用是一个重要抓手，并且其市场空间广阔。

　　紧紧把握好高效电机推广的有利时机

　　高效电机推广具有重要的意义。一是我国电机用电量高。我国是世界制造大国，工业尤其是重化工业经济规模大，因而电机用电量和比重都很高。据统计，2010年我国电机年耗电约为2万亿千瓦时，占全国用电总量的60%和工业用电量的80%。二是电机节电潜力巨大。目前，我国大量使用的电机主要是普通电机，能效标准在3级或3级以下，能效水平平均比高效电机低3－5个百分点。三是推广高效电机带动作用大。电机是各种设备的动力源，广泛用于工业、农业、建筑以及公用设施等各领域，推广使用高效电机既可直接节约大量电能，还可带动压缩机、水泵、风机等设备提高能效水平，进而提高我国整个装备制造业的能效水平。专家测算，如果将在用的普通电机全部更换为高效电机，每年至少可节电600亿千瓦时，接近三峡电站全年的发电量，可形成年节能能力2500多万吨标准煤，减少二氧化碳排放5000多万吨。

　　我国具备大规模推广应用高效电机的基础和条件。从生产技术看，近年来在国家政策鼓励引导下，电机生产企业不断加大研发投入，加强自主创新能力建设，在新型绕制工艺、硅钢片精密冲压、铸铜转子、高压精密压铸成型等方面取得了突破性进展，已经掌握高效及超高效电机生产技术。从生产能力看，我国高效电机行业已形成较为完整的产业链，年生产能力达到3000多万千瓦，还有大量普通电机的生产工艺和设备，经过改造升级后都可以转向生产高效电机。从原料保障能力看，我国稀土资源丰富，品种全、质量高，并且冷轧硅钢、紫铜、纯铝等原料具有较强的生产能力，大规模生产高效电机具有得天独厚的条件。从市场需求看，我国工业正处于转型升级的关键时期，高效电机具有巨大的市场空间和发展潜力，特别是随着千家企业节能行动、节能产品惠民工程等的实施，全社会节能意识大幅提高，高效电机等节能产品消费市场规模不断扩大。

　　但是，我们必须清醒地认识到，我国虽然是全球电机制造大国，但主要是生产附加值低、能耗高的普通电机，少数企业生产的高效电机也绝大部分用于出口，国内应用的比例很低。这不仅与我国日益严峻的节能减排形势不相适应，而且制约了我国装备制造企业的产业升级。目前，欧美等发达国家正在不断提高电机能效准入标准，导致我国电机能效水平与国外的差距进一步扩大。因此，我们必须提高认识，紧紧把握好高效电机推广的有利时机，下决心加快推动国内高效电机规模化应用，既有利于深入推进节能减排，又能带动电机产业结构升级并做大做强，可谓“一举两得”。

　　精心设计，加快推进国内高效电机规模化应用

　　（一）财政补贴政策对推广应用高效电机的作用直接而有效

　　与高效节能空调等节能产品情况类似，高效电机在推广初期由于市场认知度低，难以形成规模化、批量化生产，需要耗用更多的铜、铝、冷轧硅钢原材料等因素，生产成本居高不下。据了解，目前22千瓦以下高效低压电机的平均价格在每千瓦220元左右，比普通电机高出20%－40%。特别是电机一般作为中间产品，主要为风机、水泵、压缩机等主机配套，加上这些主机企业和项目建设单位不是*终使用者，有关方面关注价格多一些，希望制造成本和工程建设成本*小化，但关注电机效率相对少一些，高效电机效益难以向下一步环节传导，推广难度大。因此，现阶段高效电机还难以完全依靠市场机制自发推广应用，客观上要求发挥政府的职能作用。

　　从国外经验看，欧美等发达国家也主要采取财政补贴方式来支持推广高效电机，迅速启动市场。从上世纪80年代起，美国就开始采取定额补贴或从节约的电费中给予折扣补贴等办法，鼓励用户购买使用高效电机，同时逐步提高能效准入标准。在补贴政策的支持下，美国已全面普及超高效电机，整体能效水平比我国高两个等级。

　　从我国近两年的节能产品惠民工程实施情况看，中央财政已累计安排162亿元资金，支持推广3.62亿只低汞含量节能灯、3400多万台高效节能空调、120多万辆节能汽车，有力地推动了高效节能产品大规模普及应用，不仅取得了显著的节能减排效果，而且提高了全社会节能减排意识，培育和形成了高效节能产品消费市场，促进了产业结构升级和技术进步，更重要的是让普通消费者享受到“价格下降、节电省钱、生活质量提高”等多重惠民效果，这也是高效电机推广可以借鉴的经验。

　　（二）正确理解和准确把握高效电机推广财政补贴政策

　　为加快推广应用高效电机，财政部和国家发展改革委去年印发了《节能产品惠民工程高效电机推广实施细则》，在此基础上，根据形势变化，我们又对补贴标准、推广机制进行了调整和完善，制定下发了《关于做好2011年高效电机推广工作的通知》。总的来看，上述高效电机推广财政补贴政策有以下几个特点：

　　一是补贴力度大。补贴标准主要依据高效电机与普通电机的成本差异，并适当考虑规模效应、节电效益等因素确定。我们确定2011年的补贴标准是：低压高效电机根据功率分为两档，每千瓦分别补贴58元和31元；高压高效电机每千瓦补贴26元；稀土永磁电机每千瓦补贴100元，补贴水平占电机售价的10%以上，力度较大。

　　二是补贴范围广。从功率来看，覆盖0.55千瓦到2.5万千瓦的大、中、小各类电机；从产品类型看，既有三相异步电动机，又有永磁同步电机；从电压条件看，既有额定电压为690伏及以下的低压产品，又有6000伏以上的高压产品；从能效标准看，对目前暂无能效标准的高压大功率电机、永磁电机，提出了能效指标要求，纳入推广范围。可以说，推广产品能够满足石油、化工、制造、电力等各个领域、各个行业的需要，范围较广。

　　三是推广任务重。为尽快启动国内高效电机市场，扭转高效电机销售市场份额过低的局面，我们在尊重企业推广意愿和初步签订协议的基础上，确定2011年高效电机的推广任务是3177万千瓦，其中：低压高效电机2000万千瓦、高压高效电机1000万千瓦、稀土永磁电机177万千瓦。预计今年任务约占国内整个电机销售量的比重为30%，个别企业甚至接近50%，推广任务艰巨。

　　四是企业责任大。大力推广高效电机，促进节能减排，是企业应尽的社会责任。这次推广明确企业是责任主体，不仅要求企业保质保量完成推广任务、及时兑付补贴资金、准确上报推广信息，也对企业科技研发投入、设备工艺改造、产品结构调整等提出了更高、更新的要求，推广企业使命光荣，责任重大。

　　以财政补贴政策为核心，加快构建高效电机推广新机制

　　为提高财政补贴资金使用效益，这次高效电机推广，两部委在机制上进行了积极创新，主要采取制定准入门槛、公开补贴标准、明确企业兑付的方式，将补贴资金拨付到*终用户，从而*大限度调动各方面推广高效电机的积极性，确保今年推广任务完成。这一机制有以下几个好处：

　　一是补贴高效电机使用者，有利于调动社会各方面使用高效电机的积极性。将财政资金补贴给高效电机使用者，降低高效电机购买成本，可以*大程度调动用户购买积极性，真正形成有效的市场需求，并带动电机企业加大研发投入，扩大生产规模。特别是补贴高效电机使用者，由用户来选择高效电机产品，不分企业大小，不分内资外资，谁的产品技术先进、成本低、能效高，谁的产品销售就多，从中受益就大，就能更快地发展壮大，从而有利于加快推动电机产业结构调整升级。这样做也比较公平，符合WTO的规则。

　　二是通过高效电机推广企业兑付补贴资金，操作成本低，推广效率高。补贴资金通过推广企业兑付给用户，既能充分利用企业现有销售网络集中操作，容易实施，操作简便，节约成本；又不增加用户任何负担，保证用户及时得到财政补贴资金。

　　三是政策公开透明有利于提高资金使用有效性。采取补贴用户的办法，事先将财政补助条件和标准公开，用户自己就能知道购买的产品是否属于补贴范围、能得到多少补助资金，可以有效防止推广企业套取或骗取补贴资金，提高资金使用效益。

　　四是可以实现财政政策与产业政策有效衔接，形成政策合力。采取财政补贴方式推广高效电机，有利于高效电机快速扩大市场规模，尽快实现规模经济，降低销售价格，提高市场竞争力。要围绕高效电机推广财政补贴政策，抓紧完善相关产业政策，主要采取提高能效标准、严格能评制度、推进节能改造、加大技术研发和产业化示范等措施，建立促进高效电机推广的长效机制，形成“财政补贴引导－市场需求启动-产品结构调整-能效标准提高－产业优化升级”的良性循环。

　　加快推广应用高效电机，对于完成“十二五”节能减排任务，促进产业结构调整升级意义重大。各个推广企业要按照资金管理办法要求完善内部管理，保证产品质量，保证产品能效，保证及时兑付补贴资金，保证上报推广数据的真实性。地方各有关部门要加大对推广情况的监督检查。我们将加强产品质量检测和补贴资金监管，加大处罚力度，对能效性能不符合规定的推广产品，取消推广资格，扣减相应补贴资金并处以罚款；对弄虚作假、申报推广信息不实的推广企业，不仅要相应扣减补贴资金，而且要加倍罚款，情节严重的取消推广资格，并依法追究企业负责人的责任；对监管不力的地方部门，要给予通报批评，并视情况暂停该地区推广资格。同时，将进一步加强信息公开，对违规企业给予曝光，充分发挥媒体和社会的监督作用。

　　（作者为财政部副部长）